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身在一线 心在一线 干在一线——我县以过硬作风强力推进4号废弃石灰岩矿区复垦整理纪实
新闻作者:本报记者 杨宁 孙希璐 通讯员 张云  发布时间:2018-12-06  查看次数:  放大 缩小 默认
  编者按:短短3个多月,满目疮痍的虎头山,900亩废弃矿坑变良田,首阳山4号废弃石灰岩矿区复垦整理项目完美收官。“加快生态修复,再造青山绿水”,真正锤炼了干部作风,拓展了发展空间,赢得了民心。
身在一线 心在一线 干在一线——我县以过硬作风强力推进4号废弃石灰岩矿区复垦整理纪实
  激情和自豪,洋溢在每名建设者的脸上;实干与真情,感动着每一个当地村民的内心。
  从满目疮痍、隐患重重的“废弃矿坑”华丽变身“千亩良田”,仅用了3个多月时间。无论是夏日炎炎、暑气逼人,还是寒风料峭、落露为霜,亦或暴雨轮番侵袭,现场工作推进小组成员依然24小时坚守在施工一线……4号废弃石灰岩矿区复垦整理项目建设,用昂扬斗志与睿智拼搏书写了项目建设“矿坑速度”的一个传奇。
  震撼与感动,这是每一个来过建设现场的人最直观的感受。
  项目快速推进的幕后,全体工作人员的付出和干劲,是鲜为人知而又不能不知的,他们身在一线、心在一线、干在一线,强化使命担当,敢于“啃硬骨头”“挑重担子”,用实际行动诠释了“崇实重干、敢为人先”的“矿坑精神”。
  科学规划 清除障碍
  拉开“百日会战”大帷幕
  冬日暖阳下,4号废弃石灰岩矿区复垦整理项目现场仍是一片火热景象,脚下一层层梯田平整地延伸到远方,项目指挥部门前试验田里,一大片菠菜闪着绿油油的光。沿道路蜿蜒而下,眼前,田间道路上数台机械正在整地、打垄;身后,整齐护栏围绕的蓄水池碧波荡漾、波光粼粼;远处,植草护坡绿意茵茵、生机盎然,碎石砌成的护坡拱卫如磐。谁能想到,就在几个月前,这里还是一片深达80余米、存有严重安全隐患的废弃石灰岩矿区呢?
  四号废弃石灰岩矿区位于宝通街以北、朱刘街道大东庄村南,原为一座叫做虎头山的小山包,经过上百年的石灰岩开采,形成了面积近千亩的矿坑。矿区内地势南高北低,遗留矿坑面积大,采深最大落差达到80米,遗留采面陡直、破碎,稳定性差,对地貌景观、土地、生态破坏严重,并且存在严重的安全隐患和环保污染问题。
  近年来,随着“绿水青山就是金山银山”生态理念渐入人心,绿色发展的理念也在昌乐大地上付诸实践。“我们必须为昌乐考虑长远发展”,县委常委会上的铿锵话语尚在回响,高瞻远瞩的我县决策者“瞄准”了4号废弃石灰岩矿区进行复垦整理,打造“加快生态修复,再造青山绿水”的示范样板。
  经过不断科学论证、研究,我县向上级主管部门提交了“4号坑石灰岩矿区复垦整理项目”的实施方案。2014年10月,经国土资源部批复列入国土资源部废弃工矿地复垦利用试点,后经省国土资源厅备案批准并开始实施。项目总面积906.5亩,总投资近6000万元,共需完成挖方210万立方米,填方560万立方米。项目实施完成后,覆土厚度达到60厘米以上,土地平整,农田水利设施配套齐全,达到农业耕种条件,预计可增加耕地面积800余亩,能够有效地增加土地供给,改善生态环境,防止水土流失,推动社会经济增长。
  今年6月份开始,县委、县政府决定由县综合行政执法局牵头,县公安局、国土局、公路局、县城建投资开发有限公司等单位和属地街区组成现场工作推进小组,开始复垦整理工作。因项目涉及两个街道和潍北监狱,现场工作推进小组进驻以后,首先厘清了项目边界,多次聘请省地科院和地矿四院的专家进行测绘,科学编制了治理规划和实施方案。在项目推进过程中,聘请专家现场指导,根据实际情况不断优化治理方案,快速精细推进复垦整理,实现资源利用最大化。
  项目区内的31处违法建设,总建筑面积2万余平方米,是项目推进中最大的障碍。现场工作组和属地街区、村干部逐户上门做工作,讲明废弃矿坑复垦整理的方法步骤、目的意义,征得了群众的理解支持,他们主动配合工作组对项目区的违法建设进行拆除,对坟墓进行搬迁,为项目顺利实施清除了障碍。
  现场工作推进小组进驻项目区当天,就提出了开展“百日会战”的要求,抽调20余名机关干部,昼夜靠在施工现场,随时解决出现的问题,加快工作推进。通过公开招标,确定县城建投资开发有限公司为整理施工企业,确定山东同利爆破公司为爆破施工企业,科学调度,合理推进。将城区所有建筑垃圾全部运到矿坑内,并一层一层压实,共完成建筑垃圾回填560余万立方米。对矿坑实施削峰填谷,在矿坑内完成挖方量210余万立方米,爆破放量197.4万立方米。对梯田边坡进行护砌,完成护坡面积6.5万平方米,其中石砌护坡2.5万平方米,植草护坡4万平方米,建设防护墙及防护网1700余米。
  “在阴雨天长达30天的情况下,我们实际利用3个月时间全面完成了复垦整理任务,土地平整,农田水利设施配套齐全,达到农业耕种条件,可增加农用地面积900.5亩,耕地面积815亩,节余建设用地指标900亩,能够有效增加土地供给,改善生态环境,真正实现生态修复,再造绿水青山,助力经济社会发展。”县综合行政执法局综合执法大队副大队长张俊涛指着远处整理后的地块说,“目前项目已基本完成,正在进行省市国土资源部门联合验收,将为全县经济社会发展增添一股强大的支持力量。”
  夙兴夜寐 尽责担当
  “一天一变”回应群众热盼
  “雨天一身泥、晴天一身灰”,4号废弃石灰岩矿区附近的朱刘街道大东庄村民刘大爷用“不堪回忆”来形容过去这里的环境。“以前家家户户都不敢开窗,因为环境太差了。”他还记得,在采石矿没停产前,进出矿区的都是大货车,尘土飞扬、不见天日;矿区停产后,留下的废弃矿坑高低不平、满目疮痍,村民都期盼着县里早日进行整治。而现在,他和老伴经常散步至此,亲眼见证了复垦整理项目一天一个变化,最终“破茧成蝶”的过程。
  自项目开始后,现场工作推进小组便进入高速运转模式。县委、县政府高度重视,县委主要领导多次现场召开调度推进会议,调度各方细化方案、对标对表、责任到人,结合实际及时研究方案解决问题。县综合行政执法局由党委书记、局长郑凯彬挂帅,11名副科级以上干部轮流上岗。执法局与工作组成员时刻坚守一线,强力推进工作进程。自6月份进驻以来,他们未休一天班。“昼夜施工加班加点,机械歇人不歇”便是他们的工作状态。
  每天早上不到6点,项目协调组副组长宋云涛准会出现在施工现场,项目推进关键时刻,他睡不着,总是感觉这儿不合适,那儿还应该再好点。项目建设时间紧、任务重、标准高,忙坏了宋云涛。着急加上火,又早起晚归,宋云涛脖子疼得不敢动,不顾医生、朋友、家人劝说,他坚持贴着膏药回到了工作岗位。
  一直“钉”在项目区的张俊涛,每天晚上回家都已是凌晨。一天晚上,70多岁的母亲给他打电话,说一个多月不见,想念儿子了,张俊涛便说一会儿回去,结果因紧急情况耽误一个小时。当他赶回时,却见老人依旧站在楼下默默等待。那一刻,他再也抑制不住眼中泪水……
  “精品意识”是郑凯彬最常挂在嘴边的词汇。作为“为人民管理城市的人”,他面对着城市管理工作的千头万绪,市容环境综合整治等80项重点工作任务件件都要抓,每天都在连轴转。但他坚持早晚都要去复垦整理项目区现场办公,协调推进解决施工中遇到的“疑难杂症”,事无巨细,尽心尽责,经常忙到半夜,才开车回潍坊的家中休息。
  今年夏季,户外气温动辄35℃以上,只是站在太阳底下都汗流浃背。县城建投资开发有限公司工作人员牟建华在项目施工现场协调调度、解决各种问题,身上的衣服不知道湿透了多少遍,又被太阳烤干。因为不停地走动,一天下来腿都肿了,腰都直不起来,但他依然坚持在一线。
  天气最热的时候,每天都有施工人员中暑,但他们总说“没事,没事”,短暂休息后又回到工作岗位。“我们是两班施工人员倒排施工,每天工作时间平均达10余个小时,每个人都像从非洲来的,额头上黑得发亮。”县城建投资开发有限公司党委委员、副总经理梁伟说。
  县国土资源局挂钩办主任田乐勇一直靠在现场作技术指导,忙着优化方案,制定施工标准,一个电话打来立刻就赶到施工标段,有他在,施工进度加快不少。
  县城建投资开发有限公司董事长周海刚对工程质量十分重视,天天往施工现场跑,帮着协调施工遇到的问题,由内而外,再由外而内,消除一切隐患。
  首阳山旅游度假区党工委副书记(挂职)郭辉和朱刘街道精细化工园区管委会主任孟有作为属地包靠人员,只要一有空就前往现场查看施工进程,对于涉及属地的问题,立即着手解决。
  “我们不是为了挣钱,是为了干成这个事。”这是施工团队经常挂在嘴边的话,他们克服了施工条件艰险、阴雨天气多等诸多不利因素,24小时加班加点、倒排施工。脸颊瘦了,皮肤黑了,腿也肿了,然而废寝忘食的他们,心中却只有一个愿望,那便是早一步完成建设,尽早还百姓千亩良田。
  “苦干一百天,脱掉三层皮”,正是这种从上到下的凝聚力和爆发力,正是这种“敢于拼命”的精神,按正常计划工期原定1年半的项目,硬生生被他们3个月拿下,缔造了一个“点石成金”神话。
  “把民生实事办到老百姓的心坎上,真正还山还绿于民,让老百姓满意。这是县委、县政府的最终目的,也是我们的目标。”张俊涛坐镇现场,密切关注施工现场的情况,不时通过手中的对讲机进行指挥调度。“每当觉得很累了,但是一到施工现场,感受到那种充满干劲的氛围,一下子就生龙活虎了,凭着一股‘拼命精神’才能让工程快速精细推进,达到好的效果。”张俊涛说。
  精准施策 攻坚克难
  全力护航与时间“赛跑”
  “时间不等人啊,同志们!20天之内,项目区内的配套必须完善好。必须倒排工期,把工作进度往前赶……”下午5点钟,在项目区东北角几间简易的临时板房里,指挥部雷打不动的例会正在召开,研究解决当天建设中存在的问题,安排第二天的工作进度。“精准施策,统筹协调,为项目建设保驾护航”已成为建设者最响亮、最具有感召力的声音。
  矿坑变良田,任重而道远。县综合行政执法局作为牵头单位,发挥出了“定海神针”的作用,既要协调各部门联合行动,又要监督施工方把紧质量关。而参与项目施工的各部门和施工单位在具体的施工推进中,团结协作、目标一致、凝心聚力,强化担当意识、大局意识,抓紧解决项目推进中的各类细节问题。
  要复垦成耕地,必须回填采空的矿区。到处都是山石,土从哪里来呢?从外面运土填埋采空区,这样做且不说成本极大,而且挖别处的土又会造成新的采空区,怎么办?一次次用双脚丈量土地,带着热情与思考,颇具眼力的项目组专家最终把目光瞄准了城区的棚改建筑垃圾和建设工地挖槽弃土。方案最终确定,挖平60多米高的山头,填平山峰间的矿坑,把土地整理成缓坡,形成地块平整的梯田,然后覆盖熟土,配套建设田间道路、农田水利等基础设施,为复垦的农耕用地提供便利。
  四号废弃石灰岩矿区内部有一道山梁,明显高出整治方案的规划,需要爆破清除。其爆破产生的石灰岩可以作为资源利用,用于我县的基础设施建设,县政府研究确定将其交由潍坊永昌路桥工程有限公司。现场工作组和抽调的县综合行政执法局20余名干部昼夜靠在施工现场,组织爆破公司在确保安全的前提下,每天实施一次爆破,将山石安全运输至指定场所。并对开采、计量、运输全过程进行全程监控。40天时间,完成多余土石方处置120多万吨,为县财政增收3300余万元。
  “项目的精准施策,首先体现在运筹帷幄、科学统筹,敢于担当、善于作为上,施工一开始就先拓展出工作面,全部机械都靠上去,保证项目施工进度不因一个问题而拖慢。其次体现在环环相扣、步步为营上,比如同利爆破的作业都是昼夜倒排施工,晚上打眼,白天再进行爆破,爆破产生的土石立刻进行清理,不积攒,实现‘小步快跑’。”郑凯彬感慨地告诉记者,“同时,我们对施工方案反复论证研究,一边进行施工,一边根据实际情况调整优化方案。经过6次优化,既减少了工程量,又大大缩短了工期,质量也更有保障。在生态修复过程中,我们尊重生态规律,塑造多样化的生态环境,护坡根据坡度大小,因地制宜选择石砌和植草护坡相结合的方案。通过招标引进江苏省专业的种业公司进行植草护坡施工,达不到条件的则采用石砌护坡,虽然成本高了,但对复垦更有利,形成了一道坚实屏障。”
  打造精品 树立标杆
  破解瓶颈下活“生态棋”
  以无人机的“上帝视角”航拍整个项目区时,大场面冲击着人们的视觉,给人最直观的感受是震撼。层层梯田在阳光下散发着泥土的清香,田间阡陌纵横,排灌沟渠整齐通畅。而项目节余出的900亩用地指标将用以置换建设用地指标,为我县重点项目建设拓展了新发展空间。
  “到目前为止,4号废弃石灰岩矿区的复垦整理工作已经到了收尾阶段。项目现场的道路、农田水利等配套设施已全部完成,正在整地打垄。验收完成以后,就可以进行耕种。”在介绍复垦整理的快速推进时,宋云涛的话匣子一下就打开了,把其中的效益娓娓道来,“既盘活了闲置工矿废弃地、拓展了农村用地空间,又能明显改善生态环境和周边村民的生产生活条件,有效控制水土流失,增加农业发展后劲,真正实现生态修复、还山还绿于民。”
  “县委、县政府高度重视,主要领导多次召开现场调度会议,调度各方细化方案、落实责任,加快施工进度。在项目施工过程中,我们在最初的勘测及规划设计上下足了功夫,按照‘百年大计’的标准进行落实。省地科院、省地矿四院、市国土资源局等专家10余次来现场实地查看,在详细摸排、深入调研的基础上,重新编制了治理规划和方案,全力打造一项百年精品工程。”郑凯彬告诉记者,“施工现场地形比较复杂、来往车辆多、施工机械多,而且裸露山体的遗留采石面稳定性差、情况复杂,项目推进过程中遇到的问题层出不穷。我们所有一线包靠人员,昼夜靠在现场,严格落实工作职责,实时进行调度,为施工单位提供良好的安全施工条件,科学组织施工。同时,对项目施工进行统一管理监督,抓好安全、质量管控等工作。”
  据了解,项目分为5个标段同时施工,需爆破、挖方、回填的土石方量非常大,现场每天大约有300多台(套)大型机械施工。大型运输车辆来回穿梭,安全问题就成为重中之重。“虽然工期比较紧,但是在这里,安全永远是第一位的。为了保证施工安全,我们进出道路都是单行线,必须严格按照规范操作。”周海刚介绍,“作为项目现场的施工方,我们重点对出入车辆载重情况进行审核,加强了对各类机械车辆人员的安全培训,并对现场施工的挖掘机、推土机等大型设备定期巡检,严防车辆安全事故的发生,同时严格明确各部门权责,完善制度,保证项目有序施工。”
  抢工期、赶进度,同时要保证高质量完工,施工难度可想而知。而在矿山废墟上复垦,耕地质量如何?将来种植农作物的品质怎么样?这是大家最关心的问题。“‘百年大计、质量第一’不光是被做成横幅悬挂在项目区,也记在我们心里,高质量是大家一致的追求。比如项目区整理后所覆盖的熟土层,施工方案里要求厚度达到60厘米以上,实际上现在的施工厚度至少达到了1米以上,全部使用优质土壤,保证作物生长良好。项目区内共覆土80余万立方米,就是为了给老百姓造一片良田。你看,我们试种的菠菜长得多旺。”宋云涛指着项目指挥部前的试验田说,“项目区内还建设了蓄水池3个,使整理后的土地全部达到水浇条件;硬化道路780余米,新修生产道路2000余米,保证今后可以实现机械化作业。”
  “土地会越来越珍贵。针对如何破解社会发展的土地制约瓶颈,利用‘有限’的土地资源拓展出‘无限’的利用空间,我县工矿废弃地复垦将成为新增土地的一种常态。4号废弃石灰岩矿区复垦项目整理获得的经验,可以为以后的综合治理工作树立示范标杆。我们要打造好这个样板,形成可复制、可推广的经验做法。”县委常委、副县长李良华在现场召开调度会议时说,“项目的实施不仅仅在于其本身创造了多少经济效益、社会效益,更在于项目的推进过程中,培养造就了一支以‘为昌乐干事’为价值导向,具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的干部队伍。打造样板,不仅仅是指项目的好经验和好做法,更重要的是整个现场工作推进小组的‘拼命精神’。县综合行政执法局带着现场工作推进小组在这场与时间赛跑的攻坚战中,‘5+2’‘白加黑’‘节日不休’,这么大的工作强度,井井有条、紧锣密鼓,这种超常规速度和过硬作风,也起到了很好的示范带动作用,值得复制推广。”
  “下一步,在这个基础上,我们将继续深化生态修复,初步计划将这个项目装扮成‘七彩矿坑’,通过种植格桑花、油菜花等植物改良土壤,增加土壤有机质含量,打造对接潍坊主城区的生态高地。”郑凯彬站在项目东侧的制高点上望着项目远处说,“越是任务艰巨,越需要广大干部练就担当的宽肩膀、成事的真本领;越是使命重大,越需要保持一往无前的勇气、引领担当作为的风气。”
  虎头山脚下几代人的复绿梦,正一步步成为现实。“辛苦一阵子,骄傲一辈子。等这里成为大片良田,再想到这片土地是我们复垦出来的,自豪感就会油然而生!”李良华表示。我县加快生态修复、再造绿水青山,结合城市的总体发展规划,快速精细推进4号废弃石灰岩矿区复垦整理,下活了一盘“生态棋”,让工矿废弃地这个曾经的包袱变成如今的财富,成为乡村振兴和城市发展的强大推力,诠释了“绿水青山就是金山银山”的真谛。
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